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全州縣人民政府關于2022年度全州縣法治政府建設情況的報告

2022年,我縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和二十大精神,深入推進法治政府建設,為全縣經濟社會發展提供堅實的法治保障。根據通知要求,現將我縣2022年度法治政府建設情況報告如下:

一、主要舉措和成效

(一)加強政治理論學習,把握正確政治方向

我縣始終把深入學習宣傳、堅決貫徹落實習近平法治思想作為重要政治任務來抓,健全完善縣政府常務會議學法制度,堅持把習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神列入縣政府常務會學習計劃,納入專題學習重點內容安排。縣政府常務會議舉辦2期法治專題講座,傳達上級有關法治工作會議精神,推動習近平法治思想落細落實。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????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各鄉(鎮)、各部門嚴格落實領導干部集體學法制度,通過專題講座、集中學習以及個人自學等形式,持續深入學習領會習近平法治思想,有力提高我縣領導干部法治素質和法治思維能力。

(二)提高統籌協調能力,深入推進法治政府建設

1.推動法治政府建設責任落實。全縣黨政機關主要領導履行推進法治政府建設第一責任人職責,做到依法治縣、依法執政、依法行政共同推進,對法治建設重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調,重要任務親自督辦,不以言代法,不以權代法,不徇私枉法,不干預司法活動,不插手具體案件處理,帶頭學法用法,以身作則,在縣委、縣政府領導班子的帶領下,帶動了全縣黨員領導干部在推進法治建設中起到了良好的表率作用,深入推進法治政府建設。

2.加強法治政府隊伍建設,開展多形式法治學習教育培訓活動。一是堅持領導干部學法用法,制定和完善年度學法計劃,重點學習《憲法》《民法典》等法律法規以及習近平法治思想,進一步培養和提高領導干部的法律素養和專業素質;二是依托縣委黨校,加強對領導干部的法治教育培訓,將學習習近平法治思想納入主體班教學課程當中,把培養領導干部法治思維與法治能力作為培訓的重要內容,增強領導干部法治思維。2022年,縣委黨校聯合縣委組織部共舉辦了五個主體班,培訓干部共763人次。

(三)優化政府機構職能,提高依法行政效能

1.加強清單管理,推進政府職能優化。根據《自治區黨委編辦關于做好市縣鄉三級權責清單動態調整工作的通知》《自治區黨委編辦關于印發市縣鄉三級權責清單規范化通用目錄的通知》(桂編辦發〔2022〕2號)精神,印發了《關于做好縣鄉兩級權責清單動態調整工作的通知》(全權責清單辦〔2022〕1號),對全縣縣鄉權責清單工作進行了安排,目前縣直29個單位和18個鄉鎮人民政府已全部將縣鄉權責清單在政府門戶網站進行公布,接受社會監督。

2.推進減證便民。一是持續深化“證照分離”改革。強化商事登記制度改革、行政審批制度改革、事中事后監管各環節銜接,進一步深化“一業一證”改革,解決市場主體準入不準營問題。二是提升高頻便民政務服務供給能力,推進事項智能審批和“零材料”辦事。三是擴大電子證照應用范圍。推進證照電子化,不斷拓展電子證照使用場景,基本實現高頻電子證照數據全面共享或歸集入庫。

3.依法依規開展政務服務。推進鄉鎮“一枚印章管審批”改革,全縣18個鄉鎮整合歸并鄉鎮行政審批和公共服務職責,將傳統“七站八所”依申請類行政權力和公共服務事項集中到鄉鎮便民服務中心辦理,持續打造集中規范、高效便民的政務服務模式。持續推進政務服務“跨省通辦”,優化多渠道線上通辦平臺和線下一站式服務中心,著力打造標準規范、相互授權、異地收件、遠程辦理、協同聯動的“跨省通辦”運行機制。依托一體化政務服務平臺等渠道,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。提供更多套餐式主題式集成服務,深化涉及多部門、多層級、多事項的“一件事一次辦”改革。全面實現政務服務事項全城通辦、異地可辦。加快推進“互聯網+政務服務”,政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。2022年,我縣依申請政務服務事項1137項,可網辦率100%,可實現“跨省通辦”事項774項。

4.加強行政監管。加強審管聯動,進一步推進“互聯網+監管”平臺應用。截至2022年12月,“互聯網+監管”平臺監管事項共認領935項,事項認領完成率達到97.70%;聯合監管事項468項,占比50.05%;“雙隨機一公開”事項633項,占比67.70 %;檢查實施清單填報967項,填報率為99.90%。

5.持續優化法治化營商環境。縣法院深化落實“優化營商環境六條措施”、《關于服務和優化營商環境工作長效機制》等制度措施,深入開展“一村一法官”、“一商(協)會一法官”活動,發揮工業集中區巡回法庭作用,院、庭長帶頭走訪重點企業,定期到園區開展法律服務,針對園區企業在建設經營中出現的投訴和糾紛,提前介入、及時受理、現場調解,提供公正、高效、便捷的“一站式”法律服務。縣檢察院牢固樹立“法治是最好營商環境”“抓市場環境建設就是講政治、顧大局”等理念,主動加強與企業聯系互動,與相關部門共同舉辦“服務‘六穩’‘六?！o航民企發展”檢察開放日活動,及時協助解決企業存在的實際困難,努力助推全州打造一流營商環境。

6.嚴格行政規范性文件制定和監督管理。我縣認真貫徹行政規范性文件合法性審核機制,強化源頭把控,規范審核程序和范圍,著重加強規范性文件備案審查力度,做到文件制定程序規范化。動態管理縣本級行政規范性文件制定主體,并對縣政府的規范性文件嚴格實行“三統一”制度,對審議通過的規范性文件,按規定上報備案,并向社會公開。2022年,審查規范性文件3件。

(四)完善行政決策程序,提升行政決策水平

1.健全依法決策機制。嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》,嚴格按照決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出重大行政決策。完善作出重大行政決策的工作機制,明確各程序的責任主體、承辦機構、內容、期限等要求,確保決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。

2.加強重大行政決策合法性審查。嚴格執行有關合法性審查的具體規定,完善行政機關內部重大決策合法性審查機制。縣司法局在規定期限內完成對決策方案及相關材料的審查,并出具合法性審查意見書,重大行政決策未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交討論。截至12月,政府法律事務方面共審查78件。

(五)嚴格規范公正文明執法,提高行政執法水平

1.深化行政執法體制改革。我縣深入推進行政執法體制改革。根據《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發<關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見>等5個文件的通知》要求,我縣做好了文化、農業、市場監管、交通運輸四個領域的綜合行政執法改革,均實行“局隊合一”的體制。

2.加大重點領域執法力度。縣紀委監委堅持人民至上,持續深化“五亂”整治,推動“兩個保護”專項監督,扎實開展糧食購銷領域、惠民惠農領域“一卡通”突出問題、土地利用領域等專項整治,圍繞教育醫療、住房保障等領域突出問題,堅決糾治損害群眾利益的行為,查處群眾身邊腐敗和不正之風問題31個,開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項監督,對腐敗和作風問題采取批評教育幫助和處理29人,群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。

3.統一行政執法人員資格和證件管理。我縣繼續嚴格執行執法人員資格管理制度,嚴格規范公正文明執法。2022年,我縣共組織124名行政機關工作人員參加全區行政執法資格培訓和考試。

(六)加強行政調解、復議、應訴,有效化解矛盾糾紛

1.加強行政調解工作。一是加強學習教育,提升行政調解工作水平。為進一步學習和傳承“楓橋經驗”,針對鄉(鎮)村兩級人民調解員和鄉(鎮)法律援助聯絡員舉辦培訓班,縣司法局以專題講座、問答互動和交流討論的方式,組織人民調解員和法律援助聯絡員認真學習了人民調解的方法與技巧、民事法律常識等重要內容。二是開展矛盾糾紛排查,維護社會和諧穩定,在國家重大節假日、全國“兩會”及黨的二十大期間,積極走訪群眾,進村入戶,進行“拉網式”排查,努力從源頭減少矛盾糾紛,著力提高人民調解工作實效,促進社會和諧穩定。2022年,全縣共排查矛盾糾紛1691件,調解成功1678件,成功率為99%。

2.推進行政復議體制機制改革。有序開展行政復議體制改革。目前,我縣行政復議體制改革在縣級已掛牌成立行政復議辦公室,辦公室設在縣司法局,各鄉(鎮)已掛牌成立行政復議聯系點。各項制度建設、人員落實及規范化建設等方面工作待后推進。2022年,受理行政復議案件28件,通過辦理行政復議案件,較好地維護了人民群眾的合法權益,化解了大量社會矛盾,維護了社會穩定,為社會經濟發展營造了良好的法治環境。

3.加強和規范行政應訴工作。我縣充分認識做好行政應訴工作對于依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規范行政行為、加強政府自身建設的重要意義,加強和改進行政應訴工作。2022年,縣鄉各行政機關都切實執行了負責人出庭應訴制度,出庭應訴行政訴訟案件45件。

(七)加強制約監督行政權力,促進行政權力規范透明運行

1.加強行政執法制約和監督。我縣各行政執法機關嚴格落實行政執法“三項制度”,規范行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。按照《自治區黨委全面依法治區委員會辦公室 自治區司法廳關于開展2022年度行政執法案卷評查工作的通知》的要求,對全縣行政執法單位以抽查的形式分三個批次開展行政執法案卷評查,通過開展案卷評查進一步規范行政執法行為,并進一步提升行政機關行政執法辦案水平。

2.全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,通過政府門戶網站、微博、微信公眾號、公示欄等發布政府信息,擴大公眾知曉度,提升政府公信力。一是將政務公開、政府信息公開工作納入全縣各單位績效考核指標,切實推進政務公開和政府信息公開工作。二是完善依申請公開辦理流程,在政府門戶網站設置依申請公開專欄,行政機關按照《廣西壯族自治區依申請公開答復文書樣式》在規定期限內給予規范答復。2022年依申請公開9件,無行政復議和行政訴訟。三是督促指導有關單位做好各重點領域的政府信息公開,并及時更新發布信息。四是完善政務公開平臺,加強政府信息查閱點、公示欄建設。以政府門戶網站為依托,規范設置政府信息公開專欄,及時更新政府信息公開指南、按時發布政府信息公開工作年度報告。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設有關情況

(一)縣委、縣政府層面。縣委、縣政府主要負責人高度重視法治建設工作,堅持用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略武裝自己的頭腦,多次在縣委常委會和縣政府常務會上帶頭學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,并貫徹落實到工作的始終,切實做到依法行政、依法辦事。同時,認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦,全年沒有發生一起造成嚴重社會后果的重大違法行政案件,進一步推進法治全州建設。

(二)縣委、縣政府工作部門主要負責人及鄉(鎮)黨政主要負責人在工作中履行推進法治建設職責情況。一是加強學習、提高理論水平。部門主要負責人、鄉(鎮)黨政主要負責人通過黨組理論學習中心組組織班子成員學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,切實提高自身的處事能力和處事水平。二是成立領導小組、加強組織保障。各鄉(鎮)、各部門均成立了以主要領導為組長的法治建設工作領導小組,組織領導推進本單位法治建設工作。三是履行第一責任人職責。嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》開展工作,提高法治站位,增強法治意識,充分發揮民主集中制,不搞“一言堂”。針對本單位法治建設領域存在的重點問題及整改措施均能整改到位。

(三)加強督察考核,壓實工作責任。縣委縣政府督查績效辦把法治建設工作納入全縣績效考評,印發《全州縣2022年度績效管理與考評工作方案》(全督效發〔2022〕1號)文件,在鄉(鎮)績效考評指標體系三級指標第27項中納入法治建設專項考評(含法治政府建設),分值為20分,在縣直績效考評指標體系三級指標第6項中納入法治建設專項考評(含法治政府建設),分值為15分。

三、存在的不足和原因

(一)少數單位尤其是鄉(鎮)的領導干部法治思維還不夠到位,尊法崇法的社會風氣還不夠濃厚。部分領導對全面推進法治建設工作的重要性認識不足,運用法治思維和法治方式解決問題的能力亟待提高,部分領導的依法治理能力還有待加強。

(二)部分單位的法律人才匱乏,尤其是各級各部門內設法制機構的編制太少,存在選人難、進人難、留人難的“三難”問題,人員力量與繁重的法治建設工作任務不相適應。

(三)行政執法隊伍整體素質有待進一步提升。一方面存在個別執法隊伍法律素質不高,執法人員法律知識學習不夠全面和深入,另一方面部分單位對執法人員的業務培訓不夠重視,組織培訓學習少,對執法人員培訓不夠系統與全面。

(四)少數單位落實“誰執法誰普法”普法責任制不到位。近幾年來,我縣雖然在法治宣傳方面做了不少工作,但是受普法內容和方式的制約,群眾興趣不高,包括部門負責人和公職人員對法律的認知、理解、運用遠遠不能達到法治政府建設的要求,法律知識的宣傳任重道遠。

四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

(一)繼續加強習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略的學習和培訓,依托網絡培訓平臺,推動全縣領導干部積極利用“學習強國”“廣西普法云”等學習平臺,學法用法線上線下相結合,提升領導干部法治素養。

(二)加強法治人才和政府法制機構建設,注重法治人才的引進、培養和使用。注重選拔善于運用法治思維和法治方式推動工作的優秀干部,把法治素養好、依法辦事能力強的優秀干部選拔進領導班子和后備干部隊伍。各鄉鎮和各單位在新招錄公務員時側重考慮法學類專業人員,確保法治政府建設工作有專業人員來做。

(三)不斷深化行政執法體制改革,加強執法隊伍建設。加強業務能力培訓和法治理念教育,教育引導廣大執法人員理性、文明執法,努力提升行政執法素養和水平。

(四)貫徹落實“八五”普法規劃,深入開展“八五”普法工作,全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,依托我縣紅色文化資源,打造紅色文化法治宣傳教育陣地,努力營造良好的法治氛圍。

(五)加強法治政府宣傳工作,通過網絡、電視、報刊等媒體,加大法治政府建設宣傳力度,督促各鄉(鎮)、各部門積極開展法治政府宣傳工作,按時報送法治政府建設工作開展情況,采取群眾喜聞樂見的形式,提升全社會知曉率、關注度和參與法治政府建設工作的積極性,不斷將法治政府建設工作向縱深推進。

特此報告。

???? 全州縣人民政府

2022年12月30日

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